Минский столичный союз предпринимателей и работодателей (МССПиР) обратился в Министерство экономики с предложениями по улучшению контрольной деятельности в стране. Среди инициатив — проводить плановые проверки предприятий не чаще, чем 1 раз в 2 года, ввести в стране мораторий на проведение налоговых рейдовых проверок на 3 года, а также не проводить внеплановых проверок на основании анонимных обращений.
[cut Читать дальше…]
В частности, эксперты союза обращают внимание на то, что рейдовые налоговые проверки законодательно практически ничем не ограничены. Они выведены из-под действия указа президента № 673 от 1999 года. В типовом направлении на рейдовую проверку среди перечня проверяемых вопросов содержится пункт «и иные вопросы налогового законодательства», что открывает для налоговых инспекторов широкое поле для деятельности. По своему усмотрению они могут проверить любой вопрос в хозяйственной жизни предприятия, что порождает коррупцию.
Структуры Министерства по налогам и сборам часто выдают направления на налоговые проверки в другие районы, а срок действия этих направлений может быть до 1 года. На чужих территориях инспекторы еще более тщательно выискивают любые явные и надуманные нарушения, ведь штрафы от «чужаков» поступают в «свой» бюджет.
Нет никаких законодательных ограничений на периодичность проведения налоговых рейдовых проверок у организаций, которые осуществляют прием наличных денег. Одних субъектов могут регулярно проверять несколько раз в день, а других (в основном государственных, либо приближенных к власти) не проверять годами, отмечают эксперты союза.
В стране законодательно не отрегулировано много вопросов в работе предприятий розничной торговли, общественного питания, услуг, в то же время наказания за нарушения приема денежных средств и правил торговли чрезвычайно суровые. До упорядочивания законодательной базы в сфере торговли и общепита эксперты предлагают ввести в стране мораторий на проведение налоговых рейдовых проверок на 3 года.
Чрезвычайно высоки и экономически необоснованны размеры штрафных санкций за различные нарушения в сфере хозяйственной деятельности, что приводит к разорению небольших предприятий. По данным союза, средний руководитель небольшого предприятия получает в год 3—5 штрафов размером от 10 до 30 базовых величин, выплатить их из зарплаты и прожить на оставшуюся — нереально. В результате, чрезмерными штрафными санкциями государство толкает руководителей к еще большим нарушениям законодательства.
Эксперты также предлагают убрать дублирование контрольных и надзорных функций. Например, документы, подтверждающие качество продукции, имеют право проверять большое количество различных ведомств: центры гигиены и эпидемиологии, торговые отделы исполкомов, работники ОБЭП МВД, Комитет госконтроля, представители различных обществ потребителей, Госстандарт, сотрудники министерства по налогам и сборам и другие. По мнению союза, эта функция должна быть закреплена за одним органом — Минздравом, наиболее профессиональным в этом вопросе.
Кроме того, эксперты союза считают, что «экономическая милиция» должна проводить проверки исключительно с санкции прокурора при наличии веских оснований, что предприятие занимается незаконной деятельностью.
Необходимо также урегулировать и вопрос с проверками «технических инспекций» — санэпидемстанции, пожарных, дорожных и экологических служб, отмечают специалисты МССПиР. Хотя номинально плановые проверки эти органы проводят нечасто (в среднем 1 раз в год), некоторые объекты службы посещают регулярно под предлогом внеплановых проверок. Так, специалисты органов СЭС часто посещают объекты перед предполагаемым посещением руководства района, области, под предлогом проверки тех или иных групп товаров, жалоб, по иным поводам. В связи с этим предлагается упорядочить посещение предприятий «техническими инспекциями». Внеплановые проверки проводить исключительно в случаях поступления достоверной информации из установленных источников об имеющихся нарушениях. При этом в момент проверки обязать представителей проверяющих органов представлять имена, телефоны жалобщика для точного определения факта нарушения.
С такой позицией бизнес-сообщества, очевидно, могут не согласиться представители органов госуправления. Например, как заявил еще в январе замминистра по налогам и сборам Василий Каменко на республиканской конференции по проблемам развития предпринимательства и улучшению бизнес-климата, МНС планомерно сокращает количество проверок, в том числе рейдовых. С 2002 года их количество снизилось почти в три раза (с 209,9 тыс. до 77,5 тыс. в 2007 г.). МНС разработало и внесло в правительство проект законодательного акта, с принятием которого на длительный период от налоговых проверок будут освобождены добросовестные плательщики.
При этом МНС не исключает, что может отказаться от рейдовых проверок. «На налоговые органы, помимо контроля уплаты налогов, возложен контроль за соблюдением около 50 актов законодательства: от книг проверок, порядка их ведения, до контроля за оборотом табачных изделий, спирта и т. д. С этой целью проводятся рейдовые проверки. Они носят внеплановый характер, так как латентность правонарушений очень высокая, что требует внезапного начала проверки. Но как только с нас снимут эти вопросы — поверьте, все проверки будут плановые», — сказал тогда В.Каменко.
Между тем, согласно исследованию, которое провела в 2007 году Международная финансовая корпорация в области контрольной и надзорной деятельности Беларуси, за последние три года общее количество всех видов проверок предприятий малого и среднего бизнеса хотя и снизилось, но «контрольная нагрузка» на них остается по-прежнему высокой.
Чрезмерные полномочия инспекторов и отсутствие понятной процедуры проведения — самые серьезные проблемы при проведении проверок для бизнеса. Предпринимателю порой легче заплатить штраф, чем выполнить требования, так как их соблюдение зачастую приведет к разорению бизнеса.
